事情要拉回到六月的時候，聯合國的人權理事會（United Nations Human Rights Council）在古巴的斡旋之下，串聯其他發展中國家以32對15票通過了一個決議，大力重申發展中國家發展權（right to development）作為人權之一的重要性，並強調國際援助乃是發展權重要的一環，工業化國家應當提供每年0.7% GDP的金額幫助發展中國家發展。
這多少意味著國際援助是人權之一，而減少國際援助相當於侵犯人權。這合理嗎？
發展權是人權嗎？
分析這個問題之前首先要問究竟什麼是人權。既然是在聯合國人權理事會的框架之內，筆者就引用國際上的人權公約來說好了。人權分三代，第一代是1948年簽訂的世界人權宣言（Universal Declaration on Human Rights），包含我們所熟知的生命權，言論自由權等基本權利。第二代人權著重於社會經濟與文化方面，包括勞工權益，健康，教育等權利。
國際宣言是1976年生效的經濟、社會及文化權利國際公約。這兩代公約都把焦點放在個人以對抗來自政府的威脅，並且或多或少有意圖避免二戰中慘絕人寰的事情再度發生。
第三代人權引入了集體權利的概念（group rights），人權再也不單單是「你是人你就有權利」，而包括「你們這一群人，也有權利」。 集體權利包括了擁有健康環境，自然資源等權利。把人權脫離以個人為主體引起廣泛的爭議，不過這裡先不討論這個問題。
發展權的定義是什麼？引用1981年發展權第一次在非洲人權章節出現的定義：所有人都有實現經濟，社會和文化發展的權利。
真正的問題來了，什麼叫做發展？經濟成長算發展，建立全民健康保險算發展，打擊犯罪算發展，太多方面的進步都可以算作發展，這導致發展權相當模糊，不僅僅難以解釋，現實上也難以成為有效的指導。
照上述兩點來看，如果你認為人權應該以個人為中心，並且提供明確的範圍，那發展權不是人權，而國際援助也談不上什麼人權了。
這時候不妨退一步，既然發展權很早就被寫進國際公約，暫時當作他是人權好了。那國際援助等同於人權嗎？一個人有權利表示另外一個人有義務保護其權利，通常這指的是我的權利國家有義務保護。現在這個決議宣稱的邏輯是：一個發展中國家有發展的權利，而其它已發展國家有義務保護這個權利，並且應當積極的幫助其實現。
把國際援助跟人權劃上等號無異於宣稱自身發展必須依賴別人的幫忙，把自身的發展責任推到其他國家身上是完全沒有道理的。照這麼說的話，台灣沒有援助北韓的窮苦人民是不是侵犯北韓人的人權？如果拉回個人來看，那是否意味著富有人家應當捐獻自己的財富給窮苦人家，不然會侵犯他們的人權？
什麼算是國際援助？
在這篇泛泛的決議當中，並沒有列出哪些是國際援助。筆者只能推測所有發展援助都可以算是發展援助。如果分類一下的話，大概可以分為財政援助，這包括直接給錢或者取消債務。技術援助，提供技術支持，設備，儀器，建議，訓練人員等等。以及項目援助，比如一個國家直接幫另一個國家興建特定大型公共項目，造橋，建水壩等。
政治意涵
既然無論發展權是不是人權，接受國際援助都不算人權之一，古巴推動的這個決議恐怕帶有政治意涵。
2011年通過的歐盟對外援助的改革法案當中，將民主和人權當作援助附加條件。歐盟試圖透過援助的方式推動其他國家民主與人權方面的發展。現在古巴在人權理事會這個決議把國際援助列為人權的一部分，提供發展中國家想要援助卻不想促進人權的道德理由，甚至可以預測歐盟如果因為財政緊縮而減少援助，發展中國家也有道德理由來反對。
歐盟身為世界最大的對外援助機構，自然是不樂見把接受國際援助當做人權。不過這項決議並沒有強制約束力，歐盟也不必擔心因為侵犯「人權」而不敢取消對外援助。
話說回來，歐盟偶爾也會利用國際援助來推行政治目標。好比最近歐盟取消對以色列在巴勒斯坦屯墾區的經濟援助，因為歐盟認定以色列的屯墾區違反國際法。歐盟長期以來是巴勒斯坦最大的金援機構，過往儘管歐盟對以色列擴張屯墾區感到不悅，也是睜一隻眼閉一隻眼，給予巴勒斯坦的援助並沒有將屯墾區排除在外。
今天歐盟將這筆國際援助真正意義上的限定於居住於巴勒斯坦的巴勒斯坦人，給予以色列正視屯墾區違法的強烈政治訊息。
結語
總而言之，對外援助乃是國際間相互幫忙的一種形式，國家之間沒有承擔對方發展不發展的義務。將發展甚至接受國際援助當作人權不僅對於加強國際援助本身沒有幫助，濫用人權的概念對人權本身也是一種傷害。
參考資料：
http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/RES/23/12 （聯合國人權理事會）
http://www.guardian.co.uk/global-development/2011/oct/13/eu-focus-human-rights-aid （英國衛報）
