7月25日,以色列國會以62:55通過相當具有爭議性的(猶太國家法案),裡面有幾項重大變動,包括明定以色列猶太民族國家,猶太人有權民族自決、將希伯來語定為唯一的官方語言,而原本也是官方語言之一的阿拉伯語則降為特殊地位語言、明定屯墾區為以色列國家價值,並且國家應鼓勵其發展。
對此,各個阿拉伯國家均表示強烈反對與抗議,並且都直指以色列種族主義的行徑。埃及外交部表示該法案彰顯佔領與種族隔離的概念,破壞達成和平的機會。艾茲哈爾大學還在周五的禮拜中譴責該法案。沙烏地阿拉伯譴責該法案與國際法相違背,並且明顯帶有種族歧視。阿聯酋斥以色列為種族主義國家,並譴責該法案傷害了兩國方案的可能性。敘利亞表示該法案透過比當年南非還更糟的種族隔離系統彰顯了以色列的種族主義。卡達也強烈譴責該法案,表示是通向共存、和平與公正道路上的倒退,呼籲國際社會採取行動。伊拉克則說不承認以色列也不承認以色列國會通過的法案。約旦則表示該法案會導致更多的暴力以及極端主義。
在這眾多阿拉伯國家其中,值得注意的是沙烏地阿拉伯的反應。在此前就不斷傳出沙烏地阿拉伯與以色列眉來眼去的消息,兩國領導者都共享對伊朗的敵意,年輕掌握大權的薩爾曼王子 (MbS) 甚至一度傳出施壓巴勒斯坦接受特朗普的和平計畫,放棄主張耶路薩冷為未來建國的首都,牴觸過往所有阿拉伯國家對巴以問題的一貫態度,引起巴勒斯坦人強烈不滿。然而在近幾個月,薩爾曼王子媒體出境大幅減少,反而薩爾曼國王在會見巴勒斯坦自治區主席時,重申沙國的支持,並多次對美國官員表明立場。推測在沙國外交政策圈內這種支持以色列的行徑在阿拉伯世界引起極大不滿,而且對沙國有害無益。
沙國會有這樣的轉變多少來自特朗普政府上台,以色列與沙國分別都與特朗普建立良好關係,以色列說服特朗普承認以色列首都為耶路薩冷,並將美國大使館從特拉維夫遷移過去。沙國則是成為特朗普就任以來首次的出訪國,並且雙方宣稱簽署多項合作協議。沙國當初可能一方面想討好特朗普,私下支持他的和平計畫,一方面也希望消除與以色列合作的障礙,共同對付伊朗。然而在巴以問題上,在核心要求 (回歸權、首都、疆界、屯墾區) 上讓步以色列的行徑都會被視為對阿拉伯人的背叛。國王在近幾個月收回巴以問題的外交主導權不僅將沙國的外交拉回原軌,並且給巴勒斯坦解放組織雪中送炭,而且基本宣布特朗普的和平計畫不受到阿拉伯國家的支持。
阿拉伯國家除了抗議以外,恐怕很難有任何進一步的作為。首要原因是在於該法案屬於以色列國內法案,外國難以插手,除非以色列國內政局變動。同樣的,今天年五月美國搬遷大使館,阿拉伯國家一樣難有作為。實際上,在奧斯陸協議後,巴以問題的國際因素大為減少,逐漸變成以色列的類內政問題,阿拉伯國家宣稱支持巴勒斯坦是一貫的立場,但現實是巴勒斯坦處於嚴厲的以色列控制底下,長年作為二等公民和遭受隔離,除了美國幾乎沒有國家可以影響以色列的任何作為。
不過巴勒斯坦問題仍然拉動著阿拉伯國家的國際關係,海珊入侵科威特就拿巴勒斯坦做類比、卡達支持加薩的哈瑪斯而成為沙國譴責的指控之一,美國遷移大使館衝擊到約旦的國內穩定。這次以色列通過猶太國家法案並非出人意料之舉,該法案在2011年就提出在以色列國內辯論多時,儘管阿拉伯國家無力阻擋,而且也難以引起國際社會強烈反彈,但幾乎口徑一致地譴責該法案。而之後各國未有進一步動作,可以預期此次事件讓阿拉伯國家行禮如儀地度過。
最終回到巴以問題本身,該法案的通過反映了長年以色列一步一步排擠與歧視這片土地原有居民的過程,阿拉伯諸國在1948年無力阻止以色列建國,在可見的未來也難以看出阻止以色列繼續朝這個方向的可能。
(本文刊載於信報,標題與刊出版本略有不同)