耶路薩冷風暴，伊朗的外交利多？

12/16/2017

刊載於香港信報：http://www1.hkej.com/dailynews/article/id/1726749/

（刊出版本與此版略有不同）

12月7日，美國總統特朗普宣布承認耶路薩冷為以色列首都，並表示準備將美國大使館從特拉維夫遷移過去。演說一出，引起穆斯林世界嚴厲譴責，以什葉為國教立國的伊朗伊斯蘭共和國也不例外。最高領袖哈梅內伊（Ali khamenei）表示：「這（聲明）顯示他們（美國與以色列）的無能與失敗…他們無助又無法達到他們的目標。巴勒斯坦將會被解放，巴勒斯坦人民將會勝利。」伊朗總統魯哈尼（Hasan Rouhani）則表示：「今天敵人們發動了新一波對抗穆斯林的陰謀並且瞄準了…聖城…儘管伊朗…想要透過協商解決爭端並不贊同在區域內任何的國界變動，伊朗不會容許針對伊斯蘭聖地的侵略。」

儘管不滿，但「耶路薩冷風暴」實際上給伊朗帶來兩個「外交利多」：一是轉移特朗普、以色列和沙特外交封鎖伊朗的努力。二是穩固伊朗的對抗以色列與美國的「抵抗陣線」。不過，鑑於伊朗不是巴以問題的主要關係方，不用過於誇大耶路薩冷帶給伊朗的好處。

首先，原本特朗普上台之後，沙特、UAE與以色列等國熱衷與美國組織反伊朗的非正式陣線，強調伊朗對區域穩定的威脅。特朗普承認耶路薩的決策過程當中，據信是沒有把伊朗因素納入考慮的。宣布一出之後，穆斯林國家同聲譴責，直接成為當務之急的議題。12月14日，在土耳其召開的伊斯蘭合作大會57個成員國共同宣布認可東耶路薩冷為巴勒斯坦首都。在此情況之下，「美 — 沙 — 以」的反伊朗議程再度停擺，實際上這也不是今年第一次，五月沙特等多國外交封鎖卡達時（有一說是卡達不參與反伊朗陣線），伊朗就抓住機會強化與卡達的關係。

去年特朗普宣布當選以來，伊朗就預期美伊關係會急轉直下。果不其然，特朗普上台就大張旗鼓批評伊朗，並試圖破壞伊朗與多國簽訂的核協議。伊朗除了一面維持外交上的沈穩，還兩手策略地加大支持巴勒斯坦激進組織哈瑪斯，並試圖轉移國際注意力到巴勒斯坦和葉門，對沖特朗普的敵對態度。然而這一切都沒有特朗普自己承認耶路薩冷所造成的衝擊來得有效。而且，特朗普對伊朗的敵對態度，將伊朗國內改革派拉近保守派「不能信任美國」的立場；這一次耶路薩冷事件，又一次證實這樣的看法 。

第二，伊朗自80年代以來，形成所謂非正式的「抵抗陣線」，對抗以色列與美國，這包括了敘利亞阿薩德政權、黎巴嫩的真主黨和哈瑪斯。不過，哈瑪斯在2011的敘利亞內戰爆發後，忍痛退出了這個陣線，與伊朗關係轉為冷淡。2015年核協議簽訂之後到今年敘利亞局勢逐漸明朗，哈瑪斯與伊朗的關係才又重新恢復，伊朗再次成為哈瑪斯最重要支持者，「抵抗陣線」陣容也重新完備。對哈瑪斯來說，接受伊朗是「不得不」的選擇，因為只有伊朗願意也能夠提供哈瑪斯所需要的資金、武器與軍事訓練，即使巴勒斯坦人普遍對伊朗沒太多好感。

然而，不必誇大伊朗在巴勒斯坦的角色以及耶路薩冷風暴帶給伊朗的好處。從本質來說，伊朗熱烈參與巴勒斯坦議題以及支持哈瑪斯，更多是出於意識形態與政治利益的需要。伊朗伊斯蘭共和國的外交國策主軸是反美反以色列，支持哈瑪斯符合這一邏輯，同時，對伊朗來說，積極一點想做穆斯林世界領袖，消極一點需要消弭主流遜尼世界對什葉伊朗的猜疑，巴勒斯坦無疑是一個可以「團結」伊斯蘭世界的議題。對哈瑪斯而言則是單純奠基於與伊朗反以色列的共同立場，而且考量到阿薩德忙於內戰之後，就再也沒有阿拉伯國家願意給予實質支持。

再者，伊朗並不干涉哈瑪斯的運作，伊朗本身也不是巴以問題的直接參與方。巴以問題的最終解決還是取決於巴以、美國、約旦和埃及等國；伊朗「只能遠觀，不能近玩焉」。另外，伊朗的支持也主要僅限於哈瑪斯，與巴勒斯坦另外一主要黨派法塔赫關係不佳，這限制了伊朗對巴勒斯坦的潛在影響力。更何況，伊朗對抗以色列的主力，終究是同為什葉派與意識形態相同的真主黨。

因此，可以預見伊朗會善用耶路薩冷的議題給自己繼續創造有利外交環境，但又不會做出任何與以色列或美國正面衝突的舉動。若伊朗要跟以色列或美國正面交鋒，最終還是會在黎巴嫩或敘利亞。